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              關于公開征求《金華市居家養老服務條例(草案)》意見建議的公告

              日期:2022-07-13 18:32:10    來源:?市人大常委會辦公室    瀏覽量:

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              《金華市居家養老服務條例(草案)》已經市政府常務會議審議通過,提請市人大常委會審議,計劃在今年8月召開的市人大常委會會議上進行初次審議,并在今年10月召開的市人大常委會會議上進行第二次審議。根據《金華市制定地方性法規條例》的有關規定,現將《金華市居家養老服務條例(草案)》及其起草說明在金華人大網等媒體上公布,向社會各界公開征求意見建議。社會公眾可以將相關意見建議報送至市人大常委會社會建設工作委員會(地址:金華市雙龍南街801號,郵編321017;電話:0579—82466460,電子郵箱:43137214@qq.com)。意見建議征集截止日期:2022810日。

               

               

                                              金華市人大常委會辦公室

                                               2022713

               

               

               

              金華市居家養老服務條例(草案)

               

              目  錄

               

              第一章  總  則

              第二章  服務設施

              第三章  服務供給

              第四章  醫養康養

              第五章  扶持保障

              第六章  監督管理

              第七章  法律責任

              第八章  附則

               

              第一章

              第一條 為了促進和規范居家養老服務社會化發展,滿足居家老年人的養老服務需求,確保老年人享受有保障有質量有活力的生活,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《浙江省社會養老服務促進條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

              第二條 本市行政區域內的居家養老服務及其監督管理,適用本條例。

              本條例所稱居家養老服務,是指以家庭為基礎,以村(社區)為依托,以社會保障制度為支撐,由政府基本公共服務、企業事業單位和社會組織專業化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的,滿足居家老年人生活照料、健康護理、文體娛樂、精神慰藉等服務需求的養老服務模式。

              第三條 居家養老服務應當以居家老年人的服務需求為導向,在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,遵循政府主導、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠、自愿選擇、就近便利的原則。

              第四條 市、縣(市、區)人民政府應當將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立與居家養老服務需求和經濟社會發展相適應的財政保障機制,完善扶持政策,構建居家養老現代服務產業體系,引導、支持社會力量參與居家養老服務。

              第五條 民政部門主管居家養老服務工作,負責居家養老服務的組織協調、督促指導和監督管理工作。

              衛生健康部門負責居家老年人健康衛生、康復護理等工作。

              發展改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、文化廣電旅游、應急管理、市場監督管理、體育、醫療保障、國有資產監督管理、大數據發展管理、消防救援等部門,按照各自職責,協同做好居家養老服務相關工作。

              工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、工商聯等人民團體和養老服務行業協會、老年人組織、公益慈善組織、志愿服務組織等社會組織,根據職責或者章程參與居家養老服務工作。

              第六條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責組織和落實轄區內的居家養老服務工作,并履行下列職責:

              (一)建設、運營、維護、管理居家養老服務設施;

              (二)組織、指導、監督村(居)民委員會開展居家養老服務工作;

              (三)落實政府購買服務、經費補助等政策;

              (四)協助做好老年人需求評估、服務質量評估等工作;

              (五)引導和支持企業事業單位、社會組織以及個人參與居家養老服務工作;

              (六)依法應當履行的其他職責。

              第七條 村(居)民委員會協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好下列工作:

              (一)建設、運營、維護、管理村(社區)居家養老服務設施;

              (二)調查居家老年人服務需求,建立居家老年人基本信息檔案,宣傳居家養老服務政策;

              (三)提供居家養老服務資源信息,收集村(居)民對居家養老服務的意見、建議;

              (四)定期走訪探視高齡、獨居、失能、失智老年人,做好探訪記錄;

              (五)教育和引導村(居)民依法履行贍養、扶養義務,調解養老糾紛;

              (六)建立基層老年人協會、志愿服務隊伍等組織,開展適合老年人的互助養老、文體娛樂、志愿服務等活動;

              (七)其他居家養老服務相關工作。

              第八條 全社會應當廣泛開展尊老、愛老、敬老、助老宣傳教育,樹立良好社會風尚,營造老年友好型社會環境。

              倡導國家機關工作人員、企業事業單位職工和在校學生參加居家養老志愿服務活動。

              鼓勵自然人、法人和非法人組織以投資、捐贈、捐助、志愿服務等方式參與和支持居家養老服務。

               

              第二章 服務設施

              第九條 民政部門應當會同自然資源和規劃、衛生健康部門,編制居家養老服務設施專項規劃或者包含居家養老服務設施規劃內容的養老服務設施專項規劃,報本級人民政府批準后公布執行。

              編制規劃應當按照城鄉一體、就近可及、相對集中、醫養康養結合的原則,分層分類配置居家養老服務設施,優化布局和功能定位, 與衛生健康事業發展等專項規劃相銜接。

              有關國土空間詳細規劃應當落實居家養老服務設施專項規劃的內容。

              第十條 新建住宅小區需要配套建設居家養老服務用房的地塊,自然資源和規劃部門出讓或者劃撥該地塊建設用地使用權前,應當會同民政部門將配套建設居家養老服務用房的建設要求、建筑面積、產權歸屬等內容在建設用地規劃條件、使用權出讓合同或者劃撥決定書等文件中予以明確。

              第十一條 新建住宅小區應當按照每百戶(不足百戶的按照百戶計,下同)建筑面積不少于三十平方米且單處不少于三百平方米的標準配套建設居家養老服務用房,與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。自然資源和規劃部門在審查建設項目工程設計方案時,應當征求項目所在地民政部門的意見。

              已建成的住宅小區應當按照每百戶建筑面積不少于二十平方米且單處不少于二百平方米標準配置居家養老服務用房。未達到配置要求的,縣(市、區)人民政府應當通過購置、置換、租賃、新(改、擴)建等方式配置到位。

              考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素,可以按照前兩款規定的標準,在相鄰住宅小區集中配置居家養老服務用房。

              鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當結合農村實際需求配置居家養老服務用房。

              第十二條 居家養老服務設施應當符合公共設施建設標準和設計規范,滿足通風、采光、無障礙設施建設、消防安全、環境保護、衛生防疫、食品安全、應急救援等要求,村(社區)衛生、教育、文化、體育等設施統籌設置。

              居家養老服務用房應當方便老年人出入和活動,設置在建筑低層部分,不得設置在地下室、半地下室。二層以上的居家養老服務用房應當設置電梯或者無障礙坡道。

              第十三條 建設單位應當在新建住宅小區竣工驗收合格后三個月內,按照土地使用權出讓合同等約定,將居家養老服務用房及其建筑工程資料移交所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當進行現場查驗后簽訂移交協議,并將交房信息及時報送民政部門。

              村(社區)居家養老服務用房一般由所在地村(居)民委員會負責運營管理,也可以通過公開招標等方式委托給專業組織、機構運營管理。

              第十四條 任何單位和個人不得未經法定程序擅自改變居家養老服務設施的用途,不得侵占、損害或者擅自拆除居家養老服務設施;經依法批準改變用途或者拆除的,應當依法按照不低于原有規模和標準就近補建或者置換。

              補建或者置換的居家養老服務用房交付使用前,應當采取過渡性措施,滿足老年人居家養老服務需求。

              第十五條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據實際需要至少配置一個居家養老服務中心,單處建筑面積一般不少于五百平方米。村(社區)根據實際需要至少配置一個居家養老服務照料中心,單處建筑面積一般不少于二百平方米。相鄰的若干村(社區)可以共同配置居家養老服務照料中心。

              鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當支持、指導村民委員會、村集體經濟組織將閑置的村集體土地、公共用房等,建設或者改造為村居家養老服務照料中心的服務用房,開展多種形式的居家養老服務。

              第十六條 市、縣(市、區)人民政府應當依法整合利用閑置房屋、場地和設施,建設居家養老服務設施。調整屬于國有資產的公共服務設施或者城鄉社區公共資源用途時,應當先用于居家養老服務。

              鼓勵將閑置國有或者集體房產等資源無償或者低償用于非營利性居家養老服務。鼓勵國家機關、社會團體、企業事業單位開放所屬場所,為居家老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

              相關設施或者房屋調整用于居家養老服務的,應當產權明晰;需要轉移產權的,應當依法辦理相關手續。

              第十七條 新建、改建、擴建的住宅小區,應當符合國家無障礙設施工程建設標準。已建住宅小區內的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關的公共設施,不符合國家無障礙設施強制性規范的,縣(市、區)人民政府應當制定改造計劃并組織實施。

              鼓勵和支持老年人家庭進行日常生活設施適老化、無障礙改造。

              鼓勵捐贈或者租賃方便老年人出行、上下樓梯、醫療護理及康復等的輔助器具,支持和推進老年人適用產品、技術的研發和應用。

               

              第三章 服務供給

              第十八條 居家養老服務主要包括下列內容:

              (一)助餐、助潔、助浴、助行、短期托養、日間照料、代購代繳等生活照料服務;

              (二)體檢、護理、康復、保健指導、慢性病防治、安寧療護等健康醫療服務;

              (三)關愛探訪、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務;

              (四)文化娛樂、體育健身、知識培訓等文化教育服務;

              (五)法律咨詢、法制宣傳、識騙防騙教育、安全指導、應急救援等安全保障服務;

              (六)老年人需要的其他居家養老服務。

              鄉鎮(街道)居家養老服務中心和村(社區)居家養老服務照料中心應當錯位發展、相互補充。鄉鎮(街道)居家養老服務中心應當全面提供前款規定的服務;村(社區)居家養老服務照料中心應當根據服務區域居家老年人的需求,針對性提供前款規定的服務,并根據實際情況為居家老年人提供上門服務或者個性化服務。

              第十九條 市、縣(市、區)人民政府應當建立健全居家養老服務需求評估制度,對老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求等進行定期評估。居家養老服務需求評估確定的類型和等級,是老年人入住政府投資設立的養老機構或者享受居家養老服務等養老服務補貼的依據。

              第二十條 市、縣(市、區)人民政府應當為符合條件的本市戶籍老年人提供下列服務:

              (一)為六十五周歲以上老年人每年免費提供一次健康體檢,免費提供生活方式和健康狀況評估、健康指導服務;

              (二)為特困老年人、享受最低生活保障的老年人、最低生活保障邊緣的老年人和計劃生育特殊困難家庭中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險選繳提供個人繳費補貼;

              (三)為經濟困難且生活不能自理的老年人,根據失能程度給予護理補貼或者購買護理服務;

              (四)為八十周歲以上老年人發放高齡貼,對一百周歲以上老年人給予特殊照顧;

              (五)為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、計劃生育特殊家庭中的老年人以及八十周歲以上老年人購買意外傷害保險;

              (六)對符合最低生活保障、最低生活保障邊緣救助標準的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予適老化改造補助;

              (七)為符合條件的高齡和失能、失智老年人提供配送餐服務;

              (八)國家、省和市規定的其他服務。

              前款規定的居家養老服務由政府通過購買服務等方式提供,具體辦法由市、縣(市、區)人民政府制定。

              市、縣(市、區)人民政府應當根據人口老齡化程度、經濟社會發展水平和養老服務供給狀況,逐步增加居家養老服務項目,提高服務標準,擴大服務保障對象范圍。

              一條 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當培育和發展各類為居家老年人服務的志愿服務組織,建立為居家老年人志愿服務激勵機制。

              鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可以根據老年人分布情況,依托居家養老服務設施設置互助式、志愿式養老服務睦鄰互助點,推動互助養老服務。

              鼓勵物業、家政、餐飲、物流等服務企業為居家老年人提供送餐、上門照護、定期巡訪等居家養老服務。

              第二十二條 市、縣(市、區)人民政府應當依托統一智慧養老服務綜合信息平臺,定期公布和更新政府提供的基本養老服務項目、居家養老服務機構名錄及其提供的服務項目等信息,為社會公眾提供便捷的養老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務。

              縣(市、區)人民政府應當加強數字化技術在居家養老服務中的推廣應用,鼓勵、支持企業和社會組織運用互聯網、物聯網等智能化技術手段,加快智慧養老服務產品的研發,為居家老年人提供遠程照護、生活呼叫、應急救援、安全監測、精神慰藉等智能服務。

              十三 與老年人日常生活密切相關的醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等服務單位和服務窗口,應當保留人工咨詢、現金支付等線下服務方式,為老年人提供優先、便利服務。

              第二十四條 縣(市、區)人民政府應當統籌推進老年教育,建立和完善各級老年教育網絡,加強老年大學以及鄉鎮(街道)、村(社區)老年文化中心建設。鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或者參與老年教育,為老年人學習、社交生活搭建平臺。

              文化、旅游、體育等部門應當完善覆蓋城鄉的公共文體設施網絡,合理設置適宜老年人的文體娛樂活動場所,增加適合老年人的特色文體服務項目,并向老年人免費或者優惠開放。

               

              第四章 醫養康養

              第二十五條 市、縣(市、區)人民政府應當制定醫養康養結合政策,整合醫療衛生、康復護理和養老服務資源,形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能完善、綜合配套的醫養康養服務體系。

              十六 鼓勵和支持醫療機構、康復機構、護理機構與養老機構通過建設醫養康養聯合體、業務協作等多種形式,為居家老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的醫療、養老和護理服務。

              第二十七條 推動有條件的公立醫療機構和基層衛生服務機構開設老年病科、中醫診療科、康復中心或者轉型為老年康復護理機構。

              發揮中醫藥在老年健康服務中預防、治療、康復、護理上的獨特功效和作用,推廣中醫藥適宜技術和產品,提升康復服務能力。

              支持社會力量通過市場化運作方式舉辦康養聯合體,為老年人提供多層次、多樣化醫養康養結合服務。

              第二十八條 衛生健康部門應當會同民政、醫療保障等部門,推動醫療機構、康復機構、護理機構與居家養老服務機構建立業務協作機制。

              支持居家養老服務機構依法設立老年康復醫院、老年護理醫院、安寧療護中心等醫療機構。居家養老服務機構中具備條件的醫療機構可以與簽約的醫療衛生機構建立雙向轉診機制,為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務。

              十九 衛生健康部門應當完善基層醫療衛生服務網絡,指導督促基層醫療衛生機構為居家老年人提供下列服務: 

              (一)建立老年人健康檔案,開展慢性病管理、健康咨詢、疾病預防、心理健康等基本公共衛生服務,開展自救和自我保健等健康指導;

              (二)開展傳染病預防、常見病、慢性病和多發病的醫療、護理、康復等服務,并提供優先預約就診、合理用藥指導、雙向轉診、急診急救等基本醫療服務;

              (三)建立和完善家庭醫生簽約制度,為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展跟蹤防治服務,為行動不便確有需要老年人提供上門巡診和家庭病床服務;

              (四)提高康復、護理床位占比,根據服務需求增設老年安寧療護床位;

              (五)與有需要的居家養老服務機構簽約合作,為老年人提供醫療衛生服務。

              衛生健康、醫療保障等部門應當完善社區用藥、醫保報銷政策,保障基層醫療衛生服務機構基本藥品供應,為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥、家庭病床配藥以及醫療費用結算提供方便。

               

              第五章 扶持保障

              第三十條 、縣(市、區)人民政府應當根據老年人口自然增長和經濟社會發展水平,逐步加大對居家養老服務資金的投入。本市地方留成的社會福利事業彩票公益金的百分之五十五以上應當用于發展養老服務,重點支持居家養老和醫養康養相結合服務。

              鄉鎮(街道)居家養老服務中心、村(社區)居家養老服務照料中心的建設、運營和改造,市、縣(市、區)人民政府應當按照有關規定給予建設補助或者運營補貼。 

              鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持居家養老服務。

              第三十一條 人民政府、街道辦事處應當加強居家養老服務工作力量,至少安排一名專門負責居家養老服務的工作人員,為居家老年人及其家庭提供養老政策、養老方案等方面咨詢和指導服務。

              鄉(人民政府、街道辦事處應當指導村(居)民委員會在每個村(社區)配備一名以上助老員,負責收集老年人信息和服務需求、定期巡訪老年人、提供養老服務咨詢等工作。

              第三十二條 居家養老服務機構、康養聯合體按照規定享受使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網絡等的收費優惠政策,依法享受稅費優惠。

              鼓勵和支持居家養老服務機構、康養聯合體優先為符合條件的居家高齡、孤寡、空巢、殘疾老年人提供助餐、助浴、助潔服務??h(市、區)人民政府應當對助餐、助浴、助潔服務給予補助。 

              鼓勵和支持居家養老服務機構、康養聯合體投保綜合保險,市、縣(市、區)人民政府對投保的居家養老服務機構、康養聯合體給予保費補貼。

              第三十三條 市、縣(市、區)人民政府應當建立養老服務人員培養、使用、評價和激勵機制,推進養老服務人員隊伍建設:

              一)支持本市高等院校、職業(技工)院校開設養老服務相關專業,以助學、獎學、免除學費、委托培養等方式引導學生選擇養老服務專業。從事養老服務工作的高等院校、職業(技工)院校畢業生給予入職獎勵和補貼;

              )對符合條件的高等院校、職業(技工)院校在校生、畢業生創辦養老機構和其他養老服務組織,按照規定給予自主創業補貼;

              )鼓勵有條件的養老機構、高等院校、職業(技工) 院校和培訓機構建立養老服務實訓基地;

              設置居家養老服務政府公益性崗位,吸納就業困難人員從事養老服務行業;

              )對長期在家照顧老年人的親屬或者聘用的家政人員,提供免費護理知識培訓;

              )組織開展居家養老服務從業人員職業技能培訓;

              )鼓勵執業醫師、注冊護士到居家養老服務機構設置的醫療機構、康養聯合體多點執業;

              (八)居家養老服務機構、康養聯合體內設醫療機構的醫護人員,在資格認定、職稱評定、繼續教育和推薦評優等方面,執行與醫療機構同類人員相同的政策。

              第三十四條 引導、支持開發老年人宜居住宅和代際親情住宅。

              探索建立護理照料假制度。老年人患病住院期間,鼓勵子女以及其他贍養人、扶養人所在單位給予適當護理照料時間,為照料老年人提供便利。

               

              第六章 監督管理

              第三十五條 支持、引導居家養老服務機構建立行業協會,推進行業標準化建設,加強行業自律和誠信建設。

              民政部門應當會同發展改革、人力資源和社會保障、市場監督管理等部門建立居家養老服務機構誠信檔案,加強動態監管,依法實施失信聯合懲戒。

              第三十六條 居家養老服務機構應當按照居家養老服務規范開展服務,并在服務場所的顯著位置公示服務項目、服務內容、收費標準、投訴舉報電話等信息,接受社會監督。

              居家養老服務機構應當與接受有償服務的老年人或者其代理人簽訂服務合同,制定服務方案,建立服務檔案。

              居家養老服務機構應當加強從業人員的職業道德教育和管理。居家養老服務機構及其從業人員應當維護老年人尊嚴、保護老年人隱私,不得侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人的合法權益;不得以欺騙方式誘導老年人消費;不得誘導老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。

              第三十七條 民政部門應當會同有關部門,定期對居家養老服務機構的人員配備、設施設備條件、服務質量、管理水平、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估。綜合評估結果應當向社會公布,作為政府購買服務、財政補貼的依據。

              民政部門應當會同財政等部門對政府設立或者支持的居家養老服務項目實施情況進行評估。享受政府補助或者政策優惠的居家養老服務機構沒有履行相應義務的,由民政部門收回補貼,取消其享受優惠的資格。

              第三十八條 地方各級人民政府和民政等部門應當建立健全養老服務領域應急管理機制,加強居家老年人突發事件的預報、預警和監測,強化居家養老的安全和應急保障。

              住房和城鄉建設、衛生健康、市場監督管理、消防救援等部門應當指導鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在運營、管理居家養老服務機構時嚴格落實居家養老服務設施的使用安全、消防安全、食品安全和衛生防疫等要求。

               

              第七章 法律責任

              三十九條 違反條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

              第四十條 違反本條例第十四條第一款規定,未經批準擅自拆除居家養老服務設施,屬于鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者村(居)民委員會負責運行、管理的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,責令其退還補貼資金和有關費用;屬于社會機構建設、運行、管理的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,責令退還補貼資金和有關費用,處五萬元以上五十萬元以下罰款。

              第四十 違反本條例第三十條第三款規定,居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人合法權益的,由民政部門責令改正,情節較輕的,對居家養老服務機構予以警告,情節嚴重的,對居家養老服務機構處三千元以上三萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。

               

              第八章

              二條 本條例中下列用語的含義:

              (一)居家養老服務機構,是指專門從事居家養老服務的法人或者非法人組織,包括鄉鎮(街道)居家養老服務中心和村(社區)居家養老服務照料中心、居家養老服務站、助餐點等。

              (二)居家養老服務設施,是指為居家老年人提供養老服務的房屋、場地及其附屬設施。

              (三)康養聯合體是指同址設立,兼具養老服務、醫療衛生和康復服務能力的養老機構或者醫療衛生機構。

              三條 本條例自2022   日起施行。

               

               

              關于《金華市居家養老服務條例

              (草案)》的起草說明

               

              現就《金華市居家養老服務條例(草案)》(以下簡稱條例草案)》)作如下說明:

              一、制定的必要性

              敬老養老助老是中華民族的傳統美德,養老工作事關每個家庭、每位老年人,與人民群眾密切相關。居家養老,符合我國養老文化傳統,是社會養老服務體系的基礎和主要模式。截至2021年底,我市60周歲以上老年人口111.80萬,占總人口數的22.57%,98.5%的老年人選擇居家養老。在未來10年內,本市人口老齡化將繼續呈現出高齡化、失能化、空巢化,增幅快速、需求大量增加等特點和趨勢。確保老年人幸福頤養,實現每個老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有生活品質的社會愿景,是我市推進共同富裕示范區建設的應有之義。近年來,在國家、省工作部署下,我市大力推進居家養老服務建設,積極探索具有金華特色的居家養老服務模式,取得了明顯成效,積累了豐富經驗,為《條例(草案)》的制定奠定了實踐基礎。但制約我市居家養老服務持續健康發展的瓶頸依然存在:一是政府、社會、市場和家庭責任邊界不明晰;二是居家養老服務設施的統籌配置不夠科學;三是居家養老服務內容供給總量不足、質量不高;四是居家養老服務人才隊伍薄弱;五是對居家養老服務機構及其人員的監管有待完善。為解決這些問題,規范我市居家養老服務模式長效健康發展,制定一部符合我市實際情況、操作性強的居家養老服務條例,既是積極應對我市人口老齡化發展態勢、回應群眾呼聲的迫切需要,也是提升金華人民生活品質和城市能級的重要舉措。

              二、草案起草依據

              《條例(草案)》起草依據主要是《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權益保障法》《浙江省社會養老服務促進條例》等法律法規;參考借鑒了《國務院關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《浙江省養老服務設施專項規劃編制導則(試行)》以及杭州、寧波、衢州、舟山、紹興、臺州、蘇州、福州、長沙、揚州、南昌、蕪湖、沈陽、銅陵、合肥等設區市的相關法規文本。

              三、草案形成過程

              市人大常委會將條例制定列入2022年度立法計劃,并明確為2022年初次審議項目后,市民政局立即成立立法工作小組,組織人員在調研論證的基礎上,結合居家養老服務工作中存在的具體問題,廣泛征求了市有關部門和各縣(市、區)意見。同時,通過門戶網站公布《條例(草案征求意見稿)》,征求了社會公眾的意見。經過反復研討修改,并經市民政局黨委會研究后形成《條例(草案送審稿)》,于4月6日上報市政府。

              市司法局按規定程序和立法工作規程開展《條例(草案送審稿)》的審查和修改完善工作,確保立法質量。4月7日,將《條例(草案送審稿)》印發各地、各有關部門征求書面意見,并在市司法局門戶網站全文發布(http://sfj.jinhua.gov.cn/art/2022/4/12/art_1229497722_38

              752.html),征集社會公眾的意見建議;5月上、中旬,會同市民政局在市本級和各縣(市、區)分別召開立法調研座談會,廣泛聽取專家代表、市縣兩級相關部門、部分單位代表和基層群眾的意見建議,并根據征集的意見建議,對《條例(草案送審稿)》進行了多輪修改完善,形成了《條例(草案修改稿)》;5月26日召開專家論證會,對《條例(草案修改稿)》的合法性及補充設定行政處罰進行論證,與會專家沒有提出有關條款規定與上位法相抵觸的意見;5月27日,經市司法局局長辦公會議討論通過。6月14日市司法局會同市民政局召開協調會,與會相關部門對《條例(草案)》達成一致意見。4月6日和6月1日,分管副市長莊凌飛兩次聽取了市民政局的起草情況匯報,7月4日又組織市司法局、市民政局專題匯報了《條例(草案)》起草和審查情況,并指示相關部門作進一步修改完善。7月5日,經過市政府第9次常務會議審議通過,現提請市人大常委會審議。

              四、草案主要內容

              《條例(草案)》共八章四十三條。第一章總則共八條,對條例的立法目的、適用范圍、服務原則,政府及有關部門、鄉鎮(街道)、村(居)民委員會職責等作出概括性規定。第二章服務設施共九條,對居家養老服務設施規劃編制、服務設施配置、建設、移交、管理和適老化改造等方面作出規定。第三章服務供給共七條,明確居家養老服務(照料)中心服務內容、政府基本公共服務、社會力量參與、智慧養老以及老年文體服務等。第四章醫養康養共五條,明確醫療衛生、康復護理服務與養老服務融合發展,醫療衛生機構和養老機構轉型、康養聯合體建設、醫養簽約合作等醫養康養結合服務。第五章扶持保障共五條,規定了政府方面提供的各項保障激勵政策,推進長期護理保險,推動養老服務隊伍建設。第六章監督管理共四條,通過信用管理、服務自律、服務績效評估、安全管理等保障居家養老服務機構的規范服務。第七章法律責任共三條,主要規定違反條例的法律后果及執法主體。第八章附則共兩條,主要規定相關用語含義和條例的施行日期。

              五、有關問題說明

              (一)關于居家養老服務的定義

              目前,本市絕大多數的老年人選擇居家養老,這既是傳統養老方式的傳承和以人為本的基本需求,也是根據目前的國情、市情所必然選擇的經濟實用的養老方式。家庭是居家養老的核心和基礎,家庭成員對老年人的贍養與扶養是法定義務而不是服務,因此,《條例(草案)》在突出家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,明確了由政府提供基本公共服務,企業事業單位和社會組織提供專業化服務,基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,共同為居家老年人提供生活照料、健康護理、文體娛樂、精神慰藉等養老服務。(《條例(草案)》第二條、第三條)

              (二)關于居家養老服務設施

              居家養老服務設施是在家庭住所之外為居家老年人提供延伸養老服務的重要場所。為解決實踐中存在的居家養老服務設施布局不合理、配置不科學、使用不當等問題,《條例(草案)》提出了以下方面內容:一是明確居家養老服務設施規劃布局。規定編制養老服務設施專項規劃時,應當按照城鄉一體、就近可及、相對集中、醫養康養結合的原則,分層分類配置居家養老服務設施,優化布局和功能定位,并與衛生健康事業發展等專項規劃相銜接;二是規范居家養老服務用房建設管理。在明確居家養老服務用房用地審批的基礎上,分別對新建住宅小區配建、已建成住宅小區配置、相鄰小區集中配置居家養老服務用房作了面積標準的規定,并對居家養老服務用房的移交、服務設施配置及保障加以規范;三是明確居家養老服務(照料)中心建設??紤]到居家養老服務機構的設置要因地制宜,既要滿足當地現有或將有的老年人服務需求,也要考慮實際地理空間、老年人口分布等因素,《條例(草案)》規定鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據實際需要至少配置一個居家養老服務中心,村(社區)根據實際需要至少配置一個居家養老服務照料中心,對配置面積標準予以原則性規定。(《條例(草案)》第九條至第十七條)

              (三)關于居家養老服務內容

              為了更好滿足居家老年人的服務需求,幫助老年人實現更有尊嚴的高品質養老生活,《條例(草案)》對居家養老服務供給作了以下規定:一是明確政府提供的服務內容。將居家養老服務分為生活照料服務、健康醫療服務、精神慰藉服務、文化教育服務、安全保障服務的基礎上,明確了政府提供的七項基本服務內容,并規定市、縣(市、區)人民政府應當根據人口老齡化程度、經濟社會發展水平和養老服務供給狀況,逐步增加居家養老服務項目、提高服務標準、擴大服務保障對象范圍。同時,對鄉鎮(街道)居家養老服務中心與村(社區)居家養老服務照料中心提供差異化服務內容作了明確;二是支持志愿服務并組織提供志愿服務。規定了培育和發展各類為居家老年人服務的志愿服務組織,建立為居家老年人志愿服務時間的記錄、儲蓄、回饋等激勵機制,推動互助養老服務;三是推動智慧養老。明確了市、縣(市、區)人民政府應當依托統一智慧養老服務綜合信息平臺,為社會公眾提供便捷的養老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務,并加強數字化技術在居家養老服務中的推廣應用。(《條例(草案)》第十八條、第二十條至第二十二條)

              (四)關于醫養康養結合

              醫養康養結合作為一種有病治病、無病療養、醫療和養老有機結合的新型養老模式,跟傳統的養老生活方式對比,不光是給老年人提供最基本的養老服務,更是依托現代的醫療技術,為老年人提供最專業化的醫療服務。《條例(草案)》設醫養康養專章來推進和落實醫養康養發展:一是整合醫療衛生、康復護理和養老服務資源,形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能完善、綜合配套的醫養康養服務體系;二是鼓勵和支持多種形式的醫養康養融合機制;三是推動醫療機構、康復機構、護理機構與居家養老服務機構建立業務協作機制。(《條例(草案)》第二十五條至第二十八條)

              (五)關于居家養老服務扶持保障

              面對現實存在的居家養老服務資金投入不夠、工作力量不足、服務隊伍薄弱的問題,《條例(草案)》強化了以下扶持保障:一是強化財政資金保障。明確市、縣(市、區)人民政府應當逐步加大對居家養老服務資金的投入,本市地方留成的社會福利事業彩票公益金的百分之五十五以上應當用于發展養老服務;二是強化工作力量保障。規定鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強居家養老服務工作力量,至少安排一名專門負責居家養老服務的工作人員,每個村(社區)配備一名以上助老員;三是強化服務隊伍保障。建立養老服務人員培養、使用、評價和激勵機制,規定各項獎勵扶持政策;四是強化老年人照護支持保障。探索建立護理照料假制度,老年人患病住院期間,贍養人、扶養人所在單位給予適當護理照料時間,為照料老年人提供便利。(《條例(草案)》第三十條、第三十一條、第三十三條、第三十四條)

               

               


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