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              金華市人民政府關于深入實施融資暢通工程促進經濟高質量發展的意見

              日期:2022-02-08 15:33:31    來源:?市人大常委會辦公室    瀏覽量:

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              ZJGC00-2021-0005

               

              金華市人民政府文件

               

              金政發〔202121

                                                                      

               

              金華市人民政府關于

              深入實施融資暢通工程促進經濟高質量

              發展的意見

               

              各縣(市、區)人民政府、市政府部門

              為深入貫徹黨中央、國務院有關金融工作決策部署,全面落實省委、省政府關于實施融資暢通工程升級版的工作要求,促進我市經濟高質量發展和現代化先行市建設,結合我市實際,提出如下意見:

              一、總體要求

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,圍繞忠實踐行八八戰略、奮力打造重要窗口,鞏固深化融資暢通工程成效,聚焦服務新發展格局關鍵環節,深化金融供給側結構性改革,完善金融服務實體經濟的體制機制,增強金融服務適配性、普惠性、直達性和穩健性,為奮力打造共同富裕先行示范的浙中板塊提供金融支持。高質量推進金融領域數字化改革,重塑金融服務體制機制、方式流程、手段工具,提高金融服務覆蓋率和便捷性。推動融資結構優化,提高直接融資比重,多層次資本市場建設取得實質性突破,全市每年新增貸款1200億元以上。加快發展科創金融、綠色金融和普惠金融,力爭到2025年末,普惠小微企業貸款、綠色貸款占各項貸款比重分別超過30%10%。提升民營和小微企業金融服務質效,力爭民營經濟貸款、制造業中長期貸款增速不低于全市各項貸款增速,降低企業綜合融資成本。構建區域金融現代治理體系,營造良好金融生態環境,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

              二、主要措施

              (一)構建數智化區域金融運行體系。以數字化改革為引領,以數智金融平臺為核心,用數字化的思維、方法和手段促進金融理念創新、制度創新、模式創新,探索構建金融大腦。推進企業融資數字化,拓展信義貸金融服務平臺功能,完善浙里掌上貸融資服務平臺及信息收集,持續推廣浙江省企業信用信息服務平臺和浙江省金融綜合服務平臺,加大貸款碼應用,搭建銀企融資橋梁。推進企業上市服務數字化,實施企業上市一件事辦理改革,深化企業金融服務鳳凰丹穴系統應用。推進金融風險監測數字化,持續升級金融風險天羅地網監測防控系統,推進數字化非現場監管。積極爭取數字人民幣試點,推進數字支付應用。高水平推進金融機構數字化發展,強化大數據、區塊鏈等新技術在信貸融資、保險業務、征信服務等金融領域的融合應用。(責任單位:市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局)

              (二)增強金融服務科技創新能力。

              1.加強科技金融支持。鼓勵銀行業金融機構設立科技支行,創新投貸聯動模式,開展多樣化的科技金融服務;支持保險機構開展科技投融資、推廣研發費用損失保險;發展市場化股權投資基金,引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長科技企業發展。加強科技信貸支持,鼓勵銀行機構以優惠利率發放科技信貸??萍计髽I購買商業性研發費用損失保險的,按年度保費的50%予以補助,單個企業每年最高補助20萬元。鼓勵國資全資或控股設立市科創投資公司,探索建立科技創新引導基金,落實專項風險補貼政策,支持早期科技創新優質企業發展。各類創投公司引進其省外、境外已投高新技術企業或項目落地我市的,給予創投公司實際投資額2%、累計不超過500萬元的獎勵。完善人才金融服務機制,鼓勵金融機構創新拓展人才貸”“人才險等金融產品和服務。(責任單位:市科技局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市國資委、市財政局、市金投集團)

              2.推動商標權、專利權等知識產權質押融資增量擴面。企業獲得專利權、商標專用權質押貸款并按期正常償還貸款的,給予不高于上年末一年期貸款LPR利率50%的貼息補助,單個企業每種權項質押每年最高補助30萬元。非純專利權、商標專用權質押貸款的,僅補助專利權、商標專用權質押獲得的貸款部分。企業購買專利保險,按年度保費的50%予以補助,單個企業每年最高補助10萬元。(責任單位:市科技局、市市場監管局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市財政局)

              (三)深化財政金融支持鄉村振興和共同富裕。

              1.加大信貸支農力度。運用好政策性資金定向支持,加強山區縣金融幫扶。推動金融機構加大對農業農村基礎設施建設和家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的中長期信貸支持,大力拓展農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權、林權、自然資源產權等抵押融資。引導金融機構向鄉鎮下沉金融服務,全面推行農戶小額普惠貸款。推廣銀行整村授信模式,提升農戶建檔授信覆蓋面。對銀行業金融機構農業貸款進行風險補償,對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的農業貸款,按不超過全年農業貸款增量的數額,給予0.5%的風險補償。加大對農業標準地項目資金支持,對投資農業標準地項目的農業生產經營主體,在省財政給予的補助外額外予以貸款利息和抵押、質押、信用擔保所產生的總費用的30%、最高不超過50萬元的貼息補助,省市貸款貼息補助總額不超過實際貸款的利息。(責任部門:市農業農村局、市財政局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局)

              2.完善政策性農業保險保障體系。對中央和省級政策性農業保險保費補貼地方財政承擔部分,市財政對必保品種分擔60%,選保品種分擔50%。鼓勵開展地方特色農業保險試點工作,加強氣象指數保險和價格指數保險等創新險種探索和開發,爭取實現主要農產品政策性農業保險全覆蓋。對納入市級特色農業保險品種目錄的,市財政分擔地方財政承擔保費部分的50%。對符合要求的市區政策性農信擔保業務,按參保農業經營主體實際承擔擔保費用給予不超過50%的財政補助。(責任部門:市農業農村局、市財政局、市國資委、市金融辦、金華銀保監分局、市供銷社、市金投集團

              (四)高標準助力綠色低碳發展。創新發展以碳達峰、碳中和為核心的綠色金融服務體系,鼓勵創新綠色信貸、綠色保險、綠色基金等綠色金融產品和服務,爭取和用好央行碳減排支持工具。建立市級綠色項目庫,重點支持綠色低碳產業發展和高碳產業綠色改造項目融資需求。進一步加大對能源結構轉型、綠色建筑、綠色交通、制造業減碳脫碳等綠色產業和綠色技術的信貸支持力度,推動更多金融資源流向綠色低碳領域。深化金融機構綠色金融業績評價,完善相應評價結果運用。支持有條件的金融機構和企業發行綠色債券。(責任單位:人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市金融辦、市發改委、市經信局、市財政局、市生態環境局)

              (五)有序發展產業鏈供應鏈金融。引導金融機構主動對接雄鷹行動培育企業、單項冠軍企業等制造業重點領域,加大信貸支持力度,積極向上爭取權限下放,增加制造業中長期貸款投放。建立盡職免責和容錯糾錯機制,確保制造業貸款穩步增長。對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的制造業中長期貸款,按不超過制造業中長期貸款增量的數額,給予相關銀行0.5%獎勵,市區獎勵總金額控制在1000萬元以內。圍繞產業鏈關鍵環節,完善核心企業及關鍵上下游配套企業清單,量身定制一攬子金融服務措施。推廣訂單、倉單、存貨、應收賬款質押融資以及票據貼現、保理、國際國內信用證等各類供應鏈金融服務。大力推動核心企業通過應收賬款融資服務平臺進行確權,幫助上游小微供應商開展應收賬款融資。(責任單位:人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市金融辦、市經信局、市財政局)

              (六)全面支持小微企業發展。嚴格落實民營企業貸款兩個一致要求,在同等申請條件下,對不同所有制市場主體的貸款條件、貸款利率、盡職免責條件保持一致,加大民營企業貸款投放。持續推進首貸戶拓展三年行動,實行無貸戶名單制管理。深化三張清單金融服務機制,爭取授信審批權限下放,進一步提升小微企業金融服務質效。繼續落實普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數不低于年初水平的兩增要求。落實好普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策。完善無還本續貸工作機制,深化中期流動資金貸款服務。嚴格落實定價自律要求,保持新發放貸款利率在合理水平。規范企業應急周轉金的使用和管理,減輕企業轉貸壓力。持續開展金融顧問”“百地千名行長進民企送服務”“百行進萬企等三服務活動,推動各類金融惠企政策精準直達企業。鼓勵金融機構加大對小微企業貸款的投放,對利率不高于最近的一年期LPR+100個基點的小微企業貸款,按不超過小微企業貸款增量的數額,給予相關銀行0.5%獎勵,市區獎勵總金額控制在1500萬元以內。銀行機構以不超過限定利率為小升規及培育企業發放新增貸款的,給予適當補助。(責任單位:人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市金融辦、市經信局、市財政局)

              (七)優化融資擔保體系。

              1.深化政府性融資擔保機構體系改革。構建以市級擔保機構為核心的政府性融資擔保體系,積極爭取國家融資擔?;?、省擔保集團注資入股,2021年底前市級擔保機構注冊資本金增加至5億元,2022年底前注冊資本金不少于6億元。完善雙保應急融資支持等銀擔合作機制,探索創新批量化業務模式,擴大融資擔保服務覆蓋面,到2023年底,全市擔保機構的小微企業和三農融資擔保放大倍數不低于5倍。(責任單位:市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市國資委、市財政局,各縣市、區政府、市金投集團)

              2.強化政府性融資擔保服務功能。建立健全并嚴格落實資本金補充、風險補償和保費補貼等配套機制。將融資擔保代償率容忍度放寬至5%,對政府性融資擔保機構年化擔保費率不高于1%的,按當年擔保業務余額的0.5%給予風險補償。對科技型企業單列擔保額度,專項用于對科技型企業貸款、發債的增信支持。(責任單位:市金融辦、市國資委、市財政局、市金投集團)

              (八)深入推進多層次資本市場建設。精準把握資本市場注冊制改革機遇,加快推進企業對接多層次資本市場尖峰行動,不斷壯大資本市場金華板塊,到2025年全市上市公司數量較2020年翻番,上市公司質量穩步提升,融資能力不斷增強,各類風險有效化解。實施企業上市一件事辦理改革,搭建企業上市一件事集成辦理數字平臺。制定尖峰行動升級版政策,在加強股改培育、推動上市掛牌、支持直接融資、推進上市公司高質量發展、優化發展環境等方面給予政策支持,對企業股改、上市掛牌、并購重組、再融資資金投資、發行可轉債、上市公司并購重組等給予財政獎補。(責任單位:市金融辦、市經信局、市財政局)

              (九)支持企業多渠道融資。加大對民營企業、制造業、科創、綠色等重點領域的發債支持,支持符合條件的市場主體發行綠色債、碳中和債、鄉村振興票據、雙創債務融資工具等各類創新債券品種,支持對符合條件的公益性項目申請地方政府債券。完善政府引導、市場化運作的民企發債增信擔保和盡職免責機制。積極參與債券融資支持工具實施,通過信用風險緩釋憑證、擔保增信等模式支持民企發債。持續推進保險資金以股權投資、債權投資等形式參與重大基礎設施建設和產業投資基金創建等領域。用好兩個市場、兩種資源,支持企業境外低成本融資。著力提升小額貸款公司、典當行、融資租賃、商業保理等地方金融組織服務能力,疏通金融服務實體經濟的毛細血管。對年度監管評級優秀、良好的小額貸款公司,給予適當補助。(責任單位:人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市金融辦、市發改委、市財政局)

              (十)加快推進保險參與社會治理改革。完善政保合作機制,促使保險更好促進經濟社會發展、服務社會治理現代化、提升公共服務質量、提高民生保障水平。加大科技保險服務和產品創新,繼續推進新材料、首臺(套)技術裝備保險,探索建立市級首臺(套)、首批次、首版次保險補貼機制。結合金華外貿大市地位,鼓勵保險公司積極探索外貿保險。擴大安全生產責任保險覆蓋面,規范保險機構運用保險+服務+科技模式強化安全生產風險管理,確保全市八大高危行業領域全覆蓋。進一步推動建設工程綜合保險擴面提質增效,強化事中事后監管,保障工程建設各方主體的合法權益。持續擴大大病醫保覆蓋面,加快推進醫保個賬購買商業健康保險試點工作,支持保險公司開展長期護理保險試點。完善小額貸款保證保險運行機制,拓寬資金來源渠道和貸款通道,鼓勵保險機構參與小額貸款保證保險,對保險費率不超過3%的,給予保險費30%的補助。(責任單位:金華銀保監分局、市金融辦、市經信局、市財政局)

              (十一)深化自貿區金融改革。加快中國(浙江)自貿區金義片區建設,推動自貿區貿易和投融資便利化改革,打造自貿區金融服務示范基地。推廣跨境區塊鏈融資、出口信保保單融資。創新開放經濟金融服務,深化跨境金融區塊鏈服務平臺創新應用,建設聯接海關、稅務、外匯管理、商業銀行等部門的一站式綜合服務平臺,打造一流的企業信息中心、貿易數據中心、咨訊中心和集成服務中心。持續探索資本項下跨境投融資便利化和人民幣跨境結算,鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣結算,探索建立金華中非跨境人民幣結算區域中心。支持離岸貿易、跨境電商、市場采購等貿易新業態的跨境支出,探索新型離岸國際貿易便利化試點,有序推動本外幣合一銀行結算賬戶試點、銀行系統直連模式跨境電商外匯結算試點、合格境外有限合伙人(QFLP)試點。逐步把金義片區建設成為鏈接國內大循環和聯通國內國際雙循環、服務構建新發展格局的重要平臺。(責任單位:人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市金融辦、金華海關、市稅務局、市商務局、市自貿辦、有關縣〔市、區〕政府)

              (十二)全力防范化解區域金融風險。建立健全地方金融風險評估、監測預警、會商研判、防范化解和幫扶處置長效機制,加強跨部門協作,扎牢扎密天羅地網。動態管理民營企業發債需求、上市公司股權質押風險紓解、重點企業兩鏈風險管控三張清單,重點防控企業流動性風險。指導銀行機構加大不良貸款處置力度,強化地方法人金融機構公司治理和風險防控,壓實所在縣(市、區)政府風險處置屬地責任,全市銀行不良貸款率控制在1.5%以內。進一步加強屬地私募基金監管,穩妥化解存量風險,提升行業規范發展水平。持續做好網絡借貸風險后續處置。貫徹落實防范和處置非法集資條例,依法嚴厲打擊惡意逃廢債、非法金融等違法違規活動,加強金融消費者權益保護,有力維護區域金融安全穩定。(責任單位:市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市發改委、市經信局、市公安局、各縣市、區政府)

              三、保障措施

              (一)健全工作體系。在市委、市政府統一領導下,建立健全市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局牽頭,相關部門參與的融資暢通工程推進機制,強化市縣聯動、部門間協作、政金企協同。各縣(市、區)政府要建立健全工作推進機制,明確年度目標任務,建立工作清單,落實屬地責任、管理責任和主體責任。
                  (二)加大政策支持。充分用好中央、省、市有關貨幣、稅收、財政等支持政策,強化金融政策與財政政策、產業政策協同聯動。各縣(市、區)政府要落實配套支持措施,并在空間保障和政策、要素等方面加大支持力度。
                  (三)強化評價激勵。開展融資暢通工程實施情況綜合評價、考核和督查,激勵先進,總結推廣最佳實踐;對落實不力的,依法依規采取通報批評、取消評優評先資格等措施,確保各項任務落到實處。

              本意見涉及的扶持政策由市級相關主管部門牽頭制定具體管理辦法,有關財政資金獎補政策適用于金華市區,政策所需資金,除明確規定由市財政承擔外,按現有財政體制分擔。農業貸款、制造業中長期貸款、小微企業貸款的財政獎補,按不重復原則兌現。本意見實施前已申報的制造業貸款和小微企業貸款獎補,按《金華市人民政府辦公室關于助推工業經濟穩步發展的意見》(金政辦發〔201935號)執行。同一項目在低等次已作獎勵的,晉升到高等次時,只獎勵差額部分。各縣(市)參照執行。

              本意見自925日起實施,有效期至20251231日。原有政策與本意見不一致的,以本意見為準。

               

               

              金華市人民政府

              2021824

              (此件公開發布)

                        

               

               

               

               


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