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              關于我市養老服務體系建設情況的審議意見

              日期:2021-09-17 09:46:11    來源:?市人大常委會辦公室    瀏覽量:

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              2021830-31日,金華市第七屆人大常委會第三十八次會議聽取并審議了市委常委、常務副市長林曉峰代表市政府所作的《關于我市養老服務體系建設情況的報告》和市人大常委會專題調研組《關于我市養老服務體系建設情況的調研報告》。

              市人大常委會組成人員認為,市政府高度重視養老服務體系建設工作,認真對標中央、省委和市委要求,加強組織領導,推進制度建設,養老服務制度體系逐步健全,養老服務硬件設施有所完善,養老服務重大改革不斷探索,養老產業發展向好前景可期,養老服務力量建設日趨壯大,初步構建了居家社區機構各有發展、醫養康養多方融合的多層次養老服務體系,居家和社區養老服務改革工作走在全國前列,金東、義烏醫養結合工作入選養老方面全國典型經驗,成績值得肯定。但距離中央省委部署要求、距離人民群眾期盼需求,還存在一些問題和困難:

              一是統籌規劃布局有待完善。全社會對統籌應對老齡化理念還不強不充分,有關養老服務體系建設的規劃零散分布在各個部門規劃中,養老服務綜合政策體系沒有系統形成。長三角區域養老一體化跟進不緊密,養老事業和產業協同發展理念還不強,統籌布局養老產業思路不寬、規劃欠缺。二是兜底要素保障有待加強。我市97%的老年人選擇居家養老??傮w看,全市為居家養老服務的各類設施、機構沒有做到全覆蓋、均衡化。如村社照料中心建設地區間、城鄉間發展還不平衡,部分開開停停難以維繼。部分鄉鎮及城區示范型居家養老服務中心因土地指標、用房困難等原因運營壓力大、難持續發展。新建住宅小區養老服務設施四同步要求未完全有效落實到位,部分城市社區居家養老服務用房建而未用、建而不能用等現象不同程度存在。老舊小區加裝電梯推進緩慢,全市僅40。生活困難老人適老化改造工作量質還不足。三是養老服務質量有待提高。養老機構服務內容同質化,預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養生等中高端優質養老服務缺乏,高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全。85%居養(照料)中心僅能實現助餐等基本服務,服務內容單一。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺。四是智慧養老尚在起步階段。從總體看,政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。浙里養智慧養老服務系統應用很多還在各地試點階段,供需對接智能程度、可操作性有待提高。智慧養老產品市場尚未成熟,智慧養老產品和服務上門推廣存在困境。五是醫康養結合瓶頸有待破解。衛健、民政、醫保工作存在三張皮,在如何使用養老服務補助資金、醫?;?、醫療衛生資金方面還存在分歧,政策對接、資源共享不夠。現有醫保政策還不健全,在康復項目醫保報銷范疇、康復護理和安寧療護支付標準低周期短、醫保病人被出院現象成頑疾等方面問題突出,家庭病床、家庭簽約醫生等政策落地難,長期護理險僅義烏試點,醫養結合沒有專項資金補助,醫院轉型醫養結合工作積極性不高。六是護理力量短缺依然嚴峻。護理隊伍存在數量緊缺、年齡偏大、專業能力不強等問題。我市每萬名老人擁有養老護理員15人,距離2025年達到高質量發展共同富裕示范區建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關專業大中專院校較少、招生較難,養老護理員職業認同感差、待遇低,人員招不進、留不住現象明顯。

              常委會組成人員指出,加強養老服務體系建設,事關民生福祉、社會安穩。要堅持以人民為中心,立足新時代新形勢新起點,圍繞落實十四五時期養老服務體系建設系列目標任務,進一步強化舉措、創新探索,積極推動養老服務體系建設工作高質量、高水平發展,不斷提升老年人生活和生命質量,真正讓老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂,努力形成浙里健康”“浙里長壽字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養重要窗口。為此,提出如下審議意見:

              一、緊扣頂層設計,著力完善養老服務體系規劃。認真貫徹落實習近平總書記關于養老服務事業發展重要論述精神和十九屆五中全會精神,落實國務院《關于推進養老服務發展的意見》,進一步重視養老服務體系工作的統籌完善,樹立系統觀念,科學謀劃好養老事業發展思路,進一步健全政府主導、部門協同、全社會各方力量積極參與的養老服務工作體系,高水平謀劃十四五養老服務體系規劃,科學編制新一輪養老設施布局專項規劃。積極探索養老服務領域數字化改革思路,在理念、機制、手段、方法等方面精準對標,加快建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合,兜底保障充分、中端供給優質、高端發展領先的一體化、多層次養老服務體系。

              二、緊系改革發力,著力健全養老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關于養老服務綜合改革要求,加強老齡化應對政策系統性研究,厘清政府與市場關系,推進社會力量辦養老政策供給,拓寬養老服務投融資渠道,落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫保體制機制改革等養老服務供給側結構性改革,以改革創新、攻堅破難的精神,逐個破解養老服務中規劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。加強養老服務綜合監管,貫徹落實老年人權益保障法律法規,保障相關規定落地落實。加快養老服務地方立法進程,提供富有味、走在前列的法治保障。

              三、緊貼民生需求,著力優化養老服務設施建設。合理布局各類養老服務機構點位,推進各層次、各類別養老服務機構錯位有序發展。加強老舊小區養老服務設施供給,嚴格落實新建住宅四同步配建居家養老服務設施要求,繼續推行好各類嵌入式居家養老模式。推進城鄉敬老院、居養(照料)中心提檔升級,滿足日益增長的康養需求。全面推進適老化環境改造,擴大老年人精神文化體育活動設施供給。加快智慧養老服務應用平臺建設,加強養老機構智慧監管,拓展智慧養老產品設備應用,提升養老服務精準化人性化水平。

              四、緊抓醫康養結合,著力推動養老事業產業協同發展。落實五中全會發展銀發經濟要求和省委省政府《關于加快康養體系建設推進養老服務發展的意見,進一步挖掘自身優勢和潛力,不斷提升養老服務事業和產業協同發展水平。擴大醫養融合型、康養護養型養老機構、養老產業供給,打造上下聯通、轉接有序的多層次康養聯合體,促進醫療衛生、康復護理與養老服務在服務、資源、政策上深度融合。著力招引、培育和發展康養旅居養老產業,建設康養小鎮、頤養社區等,吸引長三角地區養老人群來金養老。著力建立健全養老產業鏈,發展養老新消費產業。

              五、緊盯素質提升,著力強化養老服務力量建設。對標2025年實現萬名老年人口擁有持證養老護理員數量25人的指標,把加強養老服務力量建設擺上更重要位置。加強護理人才隊伍培養,做到儲備一批、培養一批、提升一批,健全并落實各項激勵制度,不斷增強養老服務從業人員的崗位匹配度、職業吸引力、事業榮譽感。大力弘揚孝親敬老傳統孝文化,做實家庭醫生簽約服務,規范護工市場,鞏固家庭養老功能,鼓勵社會組織參與社會養老服務,不斷形成全社會敬老孝老養老助老的濃厚氛圍。

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