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              關于安全生產法執法檢查情況的報告

              日期:2020-11-02 11:00:03    來源:?市人大辦    瀏覽量:

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              市人大常委會執法檢查組

               

              為深入貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述和關于安全生產工作的重要批示指示精神,全面貫徹落實中央、省委、市委關于安全生產決策部署和國務院安全生產領域改革發展意見,回應人民群眾對安全生產工作的重大關切,增強全社會安全生產意識,提升安全生產工作整體水平,推動社會治理體系和治理能力現代化,根據年度工作安排,市人大常委會于9月份開展了安全生產法貫徹實施情況的檢查。本次執法檢查,市人大常委會黨組書記、主任陳玲玲高度重視、親自部署,常委會成立了專項檢查工作組,由陳玲玲主任擔任組長,各副主任擔任分組組長,部分常委會組成人員、專委副主任委員、社會建設委組成人員、市人大代表、安全專家和政府有關部門負責人一同參加,赴9個縣(市、區)開展檢查。檢查組堅持問題導向,緊盯風險隱患,積極創新監督手段,突出監督剛性,強化監督實效,采取指定檢查、隨機抽查、查看臺賬、聽取匯報、現場詢問、觀摩演練等方式,深入道路交通隱患點、工業園區、建筑工地、涉?;菲髽I、人員密集場所等安全生產重點場所、經營單位,共檢查40家單位130個點位,發現各類具體問題105個(處),反饋優秀經驗清單53條,重點問題清單64個;開展了專題問卷調查,精心設計26個有針對性的問題,分類發放至企業和監管部門5類人員,云回收1326份,收到反饋問題1253個;召開了13個安全生產重點監管部門參加的專題座談會,收到各類問題41個、意見建議48項;由安委辦協助聘請了3位安全生產檢查專家,獨立開展第三方暗查,共抽查3個縣市10家單位,查出問題60個。調研檢查期間,檢查組及時向各縣(市、區)反饋檢查總體情況和具體查出問題,要求各地立查立改,清單式列問題、銷號式抓整改。各地政府高度重視檢查組查出的問題,第一時間督促生產經營單位反思不足、整改隱患,督促各相關部門落實監管職責?,F將有關情況報告如下:

              一、我市安全生產工作取得的主要成效

              近年來,市政府堅決貫徹中央、省委和市委關于安全生產工作的決策部署,高度重視安全生產領域改革發展,認真實施安全生產法律法規,著力強基礎、建機制、重監管,落實完善責任體系,深化安全生產綜合治理,全市安全生產工作持續保持穩定向好態勢,安全生產事故起數、死亡人數已保持14年連續下降。近5年各類生產安全事故起數、死亡人數年度降幅均達20%以上。今年1—9月,全市累計發生各類生產安全事故44起、死亡39人,同比2019年同期分別下降65.6%、63.9%。

              (一)安全生產改革任務有力推進。貫徹落實黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,制定出臺我市實施意見,明確責任和完成時限。目前,市委市政府明確的35項細化任務中有34項基本完成,有多項工作打造了“金”字招牌,如安全生產領域“最多跑一次”改革全部權力事項100%實現網辦、掌辦、零跑、材料電子化;“小微企業安全托管”“鄉鎮安全生產體檢站”等社會化服務推廣成為省內范例;在全國率先出臺新業態從業人員職業傷害保障試點指導意見等。自2019年1月市應急管理局組建到位后,啟動履行安全生產統籌協調、指導督查重要職責,及時調整市安委會成員單位,逐步厘清與各部門的職責邊界,積極推進職能互補全覆蓋,消防救援隊伍改革穩妥推進,“十四五”應急管理(安全生產)規劃編制工作正在開展,“大安全、大應急、大減災”體系建設有序推進。

              (二)安全生產責任體系逐步完善。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省實施細則,在省內率先實現市長與分管副市長簽訂責任書制度。2016年對安委會成員單位工作職責進行了修訂細化。機構改革后,進一步優化“1+X”專委會工作體系,將安全生產、消防工作職責寫入部門“三定”方案。加強落實企業主體責任,與市屬國企簽訂責任書,深化全國安全生產標準化建設示范區創建工作,推進安全生產工作全面融入基層社會治理“一張網”。

              (三)重點領域專項整治精準精細。抓實專項整治三年行動計劃方案制定和具體實施,建立問題清單、任務清單、責任清單,開展跨部門聯合“雙隨機”抽查,全面排查、整治問題隱患。系統架構“3+9”工作體系,就道路交通、建設施工、消防、?;?、工礦小微企業、特種設備、工業園區等重點行業領域開展專項整治行動,并開展“護航復工復產”、工貿“三場所兩企業”等特定對象集中整治。道路交通領域,開展“路口革命”,提升路口、開口道路安全水平。建筑施工領域,采用智慧考核+信用激勵模式,強化對項目施工單位的責任落實。消防領域,聚焦高層建筑、出租房、小微企業、電動自行車等開展重點攻堅整治,實現高層建筑消防設施完好率從60%提升至90%。?;奉I域,開展?;愤\輸“鐵拳”整治,建立“兩長四員”網格化整治工作體系,在全省率先實現掛靠縣(市、區)、掛靠企業、掛靠車輛3個清零。小微企業領域,建立“一企一表”名錄,制定安全管理標準,率先在全省開展第三方安全生產管理評價。

              (四)安全生產長效機制不斷創新。加強法治建設,制定并實施《金華市電梯安全條例》《金華市銷售燃放煙花爆竹管理規定》,修訂出臺行政處罰自由裁量標準、電氣安裝地方標準、建立打擊安全生產領域違法犯罪協作機制等工作規范,增強了法治保障。探索智慧監管,出臺我市應急管理數字化工程總體規劃,完成市本級應急指揮中心建設,多地探索對企業進行智慧云監管,積極推廣應用各類新型智慧防控設施,全市?;\輸車輛基本實現智能視頻監控報警裝置全覆蓋,全市所有放射源使用單位實現實時報警在線監控,試點推進“基層黨建+安全生產標準化”,實施四色分類監管。借力社會服務,通過政府購買、企業互助、第三方服務、社會救援力量參與等方式,增加安全生產服務供給。加強宣傳教育,開展安全教育“5100”工程 、“百萬員工大培訓”等活動,建成安全綜合教育體驗場館34家。

              二、我市安全生產領域存在的主要問題短板

              安全生產是一個永恒課題。雖然我市安全生產工作成效一年比一年好,安全發展理念仍未深入人心,安全生產工作存在不少短板弱項,重大安全隱患依然存在,安全生產形勢依然嚴峻,安全生產法律法規實施還存在五大突出問題和短板。

              (一)監管職責落實不到位。一是“三個必須”要求落實不徹底。安全生產法確立了管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。實際中,有的部門對“管行業必須管安全”理解不一致、執行不徹底,以行政許可或部門法來界定行業監管范圍,對不在這一范圍的其他行業內安全生產不愿管、不真管、不深管。二是職責分工不明晰。機構改革后,安委會成員單位工作職責沒有重新修訂成文,1+X”責任體系從頂層設計到落地落細還有差距。對當前如環保技改、電商倉儲、省屬高校實驗室、玻璃棧道、自建燃氣等新業態新風險領域的安全監管,還存在職責不清、邊界不明的情況,部分部門補臺意識、跨前意識不強,怕擔責追責,有扯皮推諉現象,從而出現監管真空區。三是安全宣傳教育落實不力。監管部門向企業、社會宣傳安全生產法律法規不深不細不透,正面宣傳和反面警示還沒有做到經?;?,重大危險源告知力度還不足,安全發展理念沒有深入人心。

              (二)機制平臺建設不完善。一是聯動機制還不完善。機構改革,安全生產職能整合還處在適應期磨合期,政府對新時期安全生產工作綜合化、社會化特點認識還不充分,對跨部門跨區域的綜合治理、資源整合、聯合執法研究不足、舉措不多,安全監管“合力”發揮不夠。二是數字化平臺建設滯后。目前我市數據系統開發、智慧監測、智慧執法等還處于初級階段。雖然應急管理執法、消防、?;?、農村危舊房、建筑施工等領域建立了一些信息平臺,但還有很多行業領域信息建設相對滯后。且部門間、縣(市、區)間平臺不打通、“信息孤島”多,綜合利用程度低,全市數據集成、共享、綜合運用平臺沒有實際形成,發揮作用還不充分。三是違法信息庫建設不完善。安全生產法第七十五條規定,監管部門應當建立安全生產違法行為信息庫,違法行為嚴重的要向社會公告并向重點機構通報。目前,我市只有較大事故征信記錄黑名單,未完全落實該規定。

              (三)風險隱患管控不徹底。從實地檢查看,做得再好的企業都還有這樣那樣的安全隱患問題,從問卷調查看,隱患排查整治問題關注度達73.51%,各領域的風險隱患還比較多。一是歷史欠賬多。我市產業結構層次不高、小微企業量大面廣,安全生產基層基礎薄弱,安全隱患存量大,道路交通、消防、?;?、建筑施工等多領域的隱患排查和整改難度還很大,今年以來省市掛牌重大隱患整改尚未全部完成。二是防控壓力大。雖然全市安全生產工作實現了“十四連降”,但1-8月,我市事故總數仍居高位,列全省第四,特別是道路交通事故總量居高不下,占事故總數70%以上,1-7月,全市生產經營性道路交通事故總數已居全省第一位,較大及以上事故防控壓力劇增。我市完成企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防建設的僅2000余家。三是新問題突出。隨著復工復產全面推進,各類生產經營活動加快恢復,企業急于出單、疏于安全管理的現象更為明顯。下半年秋冬季防疫要求提高,防疫物資生產審批、隱患排查、執法檢查又成新重點。隨著新業態新模式的大量涌現,電商物流倉儲等“三合一”問題隱患突出,一些“認不清、想不到、管不住”的新風險也極易成為引發大事故的新因素。

              (四)企業主體責任落實不到位。實地檢查及問卷調查發現,企業仍存在安全意識淡薄的問題,“重生產、輕安全”“重檢查、輕整改”現象突出。一是安全責任制落實不到位。一些企業負責人缺乏必備的安全知識和能力,法律規定的七項職責未能得到有效落實。不少企業缺乏高素質安全管理人員,在法治宣傳、員工培訓、日常檢查、應急演練等方面流于形式、應付檢查,安全管理措施“掛在紙上”,實際執行“偷工減料”。二是安全生產條件落實不到位。不少企業特別是加工制造類小微企業,出于節約成本考慮,對安全設施維護更新、安全資金投入、安全機構設置和人員配置等還不到位,導致安全管理質量嚴重滑坡。三是教育培訓落實不到位。很多從業人員安全意識薄弱,安全素養缺乏,對安全應急處置和逃生技能不掌握,甚至連應知應會的常識也知之不多。

              (五)基層基礎建設不扎實。一是普遍人手緊缺。各地一致反映,近年來,現有的安全監管隊伍規模力量存在不斷縮減現象,鄉鎮(街道)專職安監機構設置、人員配備不齊全,管人員流動大,從業積極性不高,職業保障欠缺,影響了隊伍整體的穩定性和戰斗力。機構改革后,公安派出所消防監督管理職能弱化,加劇了鄉鎮一級消防監管力量的削弱。二是專業化支撐不足。當前安全監管范圍廣、任務重、難度大,基層監管人員專業能力跟不上現有的專業要求,安全監管“無人管、不會管、管不好”現象突出,政府和企業購買安全生產社會化服務還未在鄉鎮(街道)層面普及。三是物資裝備保障不夠。應急物資儲備、高層消防救援裝備、監管專業化設備等還不能滿足現有安全生產工作需要。

              、進一步推動安全生產法貫徹實施的建議意見

              安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局,是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。自覺對標忠實踐行八八戰略、奮力打造重要窗口的新部署新要求,牢固樹立以人民為中心的發展理念,時刻繃緊安全生產之弦,堅持問題導向、精準發力,從嚴貫徹實施安全生產法,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,著力健全安全生產工作體制機制,加快應急管理體系建設,深入推進安全生產領域治理體系與治理能力現代化,為平安金華建設作出更大貢獻。

              (一)提高站位,大力實施安全發展戰略。深入貫徹落實習近平總書記關于重大風險防范、安全生產等重要論述,深刻認識當前安全生產工作的極端重要性,樹牢安全發展理念,充分衡量常態化疫情防控新形勢和生產技術發展新變化帶來的影響,積極應對安全生產風險高發態勢,努力打造安全生產治理金華樣板。強化頂層設計。確立新時期應急管理工作方針,大力開展應急管理綜合監管、綜合協調研究,針對“十三五”時期暴露的問題,編制好安全生產“十四五”專項規劃,切實提升安全生產工作整體水平。要細化工作計劃。緊扣安全生產綜合治理三年行動計劃3專題和9大重點領域,進一步細化事故防控的具體辦法和重點舉措,圍繞問題清單、任務清單、責任清單,強化專班運作、制度建設、督查考核,切實推動各地各部門狠抓任務落實。三要加強宣傳培訓。“誰執法、誰普法”要求,將普法宣傳作為基礎工作抓緊抓實,滲透到執法檢查、執法辦案全過程,通過以案普法、以案釋法、以案學法,提高系列法律法規的公眾知曉度。采取警示教育、現場體驗、應急演練等全方位、多層次的綜合性舉措,進一步加強對一線從業人員及全社會的安全教育和應急培訓,大力提升基層及企業安全意識、安全能力水平,形成全面發動、全民參與、全力共建的濃厚氛圍。

              (二)強化擔當,完善安全生產責任體系。壓緊壓實屬地監管、行業監管、綜合監管責任和生產經營單位的主體責任,執行好“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,確保安全生產責任到人、措施到崗。強化協同機制。進一步完善市安委會“1+X”組織責任體系,建立市級部門安全生產職責協調機制,推動完善定期會商、聯合研究、專委會履職清單、通報考核等制度,加強跨部門綜合治理、聯合執法和一體預防應對,形成齊抓共管、集團作戰的合力。二要厘清責任清單。針對職責交叉、邊界不清情況,推進完善安委辦、應急辦及有關部門“三定”方案安全生產職責,研究有關部門向應急管理部門對接機制,消除安全監管盲區。公安派出所要繼續做好消防安全排查檢查和責任追究工作,確保執法強度不減弱。三要完善考核體系。發揮考核指揮棒作用,常態化運用通報、掛牌、警示、督辦、約談等機制,嚴格實行“一票否決”。

              (三)拉高標桿,打好排查整治組合拳。堅持問題導向,對照法律規定查找問題,源頭治理、靶向發力,織緊織密安全生產的“防護網”。一要做到隱患排查無死角。針對我市道路交通繁忙、小微企業多、消防任務重、工程建設多等實際,堅持物防、技防、人防并重,加快健全安全生產風險預警系統,建立安全風險辨識清單,強化風險研判評估和隱患動態排查治理,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。特別要深刻吸取各類?;废嚓P事故教訓,持續深化?;啡芷诎踩攸c整治和?;愤\輸“鐵拳整治”,掛牌督辦重大隱患企業,有效防范重特大事故。二要做到重點整治零容忍。近年來,道路交通、建筑施工、工礦商貿等三大領域,是安全事故的高發區、重災區。要狠抓交通違法這個頑疾,嚴厲打擊“三超一疲勞”等違法行為,持續深化道路交通生命防護工程建設,打好“珍愛生命 遠離車禍”道路交通安全大會戰。要狠抓出租房這個重點,抓好電氣線路、消防設施配備、逃生通道和消防車道被占等突出問題,打好消防安全三年翻身仗“收官戰”。要狠抓小微企業這個關鍵,特別是加強對加工制造業類小微企業的專項整治,打好工貿領域安全整治“攻堅戰”。三要做到源頭管控全覆蓋。建立區域開發、項目建設、招商引資安全風險評估制度,制定安全生產負面清單,實行重大安全風險“一票否決”。完善重點行業、高危領域準入制度,倒逼“低小散”行業治理,對生產安全事故重大責任人員實施職業和行業禁入。加快推進“機械化換人、自動化減人”工程,完善特殊場所安全管控制度,嚴格控制高風險作業場所操作人員數量,提升本質安全。加強小微企業園建設與安全管理水平,鼓勵小微企業入園集聚發展。

              (四)整體智治,注重綜合施策促長效。堅持整體智治、綜合集成,創新推進安全生產工作“碎片化”向“一體化”轉變,不斷推動安全生產治理體系和治理能力現代化。一是加強法治引領作用。據了解,應急管理法(即現行安全生產法修改)已經列入十三屆全國人大常委會年度立法計劃,有關部門正在起草。我省安全生產條例(修改)也將適時啟動。要將安全生產工作中發現的問題,及時向上級人大提出修改完善法律的意見和措施,同時繼續加強我市安全生產細化領域、監管機制等方面的立法可行性調研,著力構建協調運轉、規范監管、防治結合的安全生產治理機制。二要加強“數智”應急建設。充分利用互聯網新技術新應用,按照全省數字化平臺總體框架,建好用好應急指揮中心及各級一體化智能管理平臺,加快推進安全生產??凭W格建設和基層風險防控系統,提升系統設計、數據互通、業務協同、社會參與的智治水平,形成企業安全生產風險隱患排查和基層快速處置閉環機制,打造數字應急先行地。建立并用好安全生產違法行為企業信息庫,加大曝光處置力度,并納入企業征信系統。三要加強標準化網格化建設。著力推動“基層黨建+安全生產標準化”建設,包括部門應急管理、消防救援、減災救災標準化建設和企業的安全生產標準化建設。將安全生產責任細分融入網格,精心編制標明高危企業、危險源(點)、人員密集場所等重點部位的網格化安全管理圖,著構建“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡,實現全過程、全覆蓋監管。

              (五)做實保障,構建安全監管大格局。要以構建“大安全、大應急、大減災”體系為目標,統籌建設“國家隊”和社會化、專業化力量,努力把隊伍建得更強、把基礎保障做得更實,把作用發揮得更好。一要配強監管力量。各地各有關部門要配強配足基層安全監管力量,鄉鎮和工業園區要按照屬地監管對象體量,來配置一定數量的安全生產協管員。建立健全關心關愛干部的激勵舉措,探索推行“容錯免責”機制,切實提高隊伍的穩定性。二要提升執法水平。要加強新時期應急管理業務能力建設,深入研究安全生產工作規律,推進依法行政、公正司法、文明執法,堅決杜絕選擇性執法、檢查不執法、執法不處罰、處罰走形式等現象,真正實現傳統監管向現代治理轉變。三要推進社會專業化服務。加快培育社會應急服務力量和救援力量,推進并優化政府向社會專業機構購買“防”和“查”的服務,積極支持鼓勵社會應急力量健康發展。

               

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